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    索 引 號 主題分類 市場監管、安全生產監管 \ 安全生產監管
    發布機構 自治區人民政府 文  號 內政發〔2023〕11號
    成文日期 2023-04-27
    索 引 號
    主題分類 安全生產監管
    發布機構 自治區人民政府
    文  號 內政發〔2023〕11號
    成文日期 2023-04-27

    內蒙古自治區人民政府關于進一步
    加強全區露天煤礦安全管理若干措施的通知

    發布日期:2023-04-28 16:14 
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    各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

    為深刻吸取阿拉善新井煤業有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓,進一步強化安全生產責任落實,建立安全生產長效機制,堅決防范、遏制露天煤礦生產安全事故發生,結合自治區實際,現將進一步加強全區露天煤礦安全管理若干措施通知如下。

    一、各地區各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,加強監管隊伍建設,配齊配強監管人員,強化屬地安全生產監管。統籌發展和安全,合理配置露天煤礦用地,優化煤炭資源開發布局,支持露天煤礦聯合重組,促進露天煤礦高質量發展。

    二、各級安全生產委員會、能源安全生產委員會要發揮牽頭抓總的作用,督促各部門落實安全監管責任,建立地震、氣象、自然資源部門與負有安全監管職責部門的聯動工作機制,充分利用先進技術手段,加強露天煤礦安全風險預警預報,實現地震、極端災害天氣、地質災害、衛星圖像等監測信息共享互通。

    三、各級煤炭行業管理、煤礦安全監管、礦山安全監察等部門要嚴格落實分級監管要求,嚴格執法,切實提升監管監察執法效能;加快推進露天煤礦重大災害風險防控系統建設,實時監控生產狀態和安全狀態;始終保持打非治違高壓態勢,緊盯露天煤礦實際控制人、實際出資人等“關鍵人”和礦長、總工程師等“關鍵少數”,強化追責問責,涉嫌犯罪的案件移送司法機關追究刑事責任。各級自然資源、市場監管等部門在各自職責范圍內依法履行監督管理職責。各級安全生產委員會辦公室要加強監督指導協調工作。

    四、露天煤礦企業法定代表人、實際控制人、實際負責人必須嚴格履行安全生產第一責任人責任,對本單位安全生產負總責?!拔迓毜V長”要嚴格履行職責,嚴格執行礦長帶班制度,嚴禁掛名行為。露天煤礦要嚴格按照批準的設計施工,監測設備要齊全完好,安全生產制度健全并執行到位。

    五、檢測檢驗、設計、評價、地質勘探等中介機構要據實出具報告,嚴禁弄虛作假。對不據實或出具虛假報告的,列入“黑名單”管理,實行聯合懲戒。

    六、國家礦山安全監察局內蒙古局會同自治區能源局,按照《內蒙古自治區煤礦分類監管監察實施辦法》要求,每季度動態調整露天煤礦分類評級,分類評級情況向社會公布。要加強對露天煤礦分類評級結果的科學應用,將C類露天煤礦列為重點監管監察對象,對重大安全風險管控措施不落實、存在重大事故隱患的一律依法依規責令停產整改,日常安全監管部門要派駐專人盯守,整改到位并經安全驗收合格后方可恢復生產建設。各級煤礦安全監管、礦山安全監察部門要加大對C類煤礦的檢查頻次。要嚴格按照《煤礦生產能力管理辦法》對C類煤礦開展產能核定工作。

    七、露天煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患情形之一的,依法依規責令停產整頓;存在《煤礦重大事故隱患判定標準》之外的一般隱患,責令立即消除或者限期消除隱患,拒不執行的,依法依規進行查處。

    八、露天煤礦每月要向屬地負責煤礦日常安全監管、礦山安全監察部門報告臺階高度等安全生產要素,由所在地盟市煤礦安全監管部門會同礦山安全監察部門向社會公示。發現弄虛作假的,依法依規作出處罰,并按照相關規定實行聯合懲戒。

    九、露天煤礦要按照有關規定建立包括專用地震監測臺網、邊坡雷達在內的邊坡監測預警系統、視頻監控系統、車輛調度系統,實施24小時在線監測,并與礦山安全生產風險監測預警系統聯網。要全面查清邊坡斷層、采空區、廢棄巷道等隱蔽致災因素,嚴格落實治理措施,確保治理到位。在采場出入口等醒目位置必須設置公告牌,載明現場安全風險,明確告知從業人員緊急避險撤離的情形和權利;出現滑坡、坍塌等事故征兆,必須立即停止作業、撤出人員。

    十、露天煤礦必須加強施工承包單位的安全管理。采煤工程不得對外承包;生產能力500萬噸/年以下的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過1個,生產能力500萬噸/年及以上的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過2個。承包單位要與本礦隊伍統一標準、統一管理。露天煤礦招標時要根據本礦生產能力,明確施工承包單位的資質要求;要設置下限攔標價,并綜合考慮投標單位業績、能力等因素確定中標企業,不得簡單以最低價中標。禁止承包單位將承包工程的主體進行分包,禁止承包單位轉包其承攬的工程。

    十一、露天煤礦要依法依規為全體從業人員繳納工傷保險,投保安全生產責任保險。

    十二、露天煤礦同一開采平盤、同一采掘帶,采剝設備之間安全距離不得小于50米,運輸設備之間安全距離不得小于30米。300米工作線范圍內,從上至下全部臺階單班作業人數不得多于29人。

    十三、自治區煤礦安全監管部門會同國家礦山安全監察局內蒙古局,將露天煤礦生產建設狀態、停產停工原因、復產復工批復等情況及時向社會公開,接受社會監督。

    十四、各級應急管理、煤炭行業管理、煤礦安全監管、礦山安全監察等部門要暢通煤礦違法違規行為舉報渠道,向社會公開舉報電話,舉報獎勵經費納入同級財政預算。

    十五、對露天煤礦采取“四個一批”處置措施。

    (一)關閉退出一批。對存在重大事故隱患、整改后仍無法達到安全條件的露天煤礦,依法依規予以關閉退出。

    (二)整合重組一批。對資源劃分不科學、不合理,井田面積小、無法實現正常采剝作業,或者相鄰煤礦影響安全生產的露天煤礦,依法依規實施整合重組,推動小型露天煤礦向大型礦山轉型,實現管控一體化、開采智能化、裝備重型化、隊伍專業化、管理精細化、生態資源化。

    (三)改造提升一批。對現有儲量大、現場管理好、技術人員配備強的露天煤礦,推動無人駕駛、邊坡雷達監測等先進技術應用,通過智能化、信息化建設改造,進一步提升安全生產水平。

    (四)規劃新建一批。充分結合國家產業政策和煤炭供需形勢,穩步推進煤炭產能接續,新建現代化大型露天煤礦。

    十六、各地區要及時研究解決露天煤礦安全生產過程中存在的土地利用、礦權重疊等突出問題,積極協調解決相鄰露天煤礦邊幫壓煤問題。

    十七、綜合考慮礦業權設置、可采范圍、災害風險等因素,科學論證,嚴把露天轉井工開采、井工轉露天開采煤礦項目審批關。

    十八、各地區各部門工作人員要勇于擔當、敢于斗爭、履職盡責,對在露天煤礦安全管理工作中成績突出的,在相關表彰獎勵時積極予以推薦;對失職瀆職的,要依法依規嚴肅追責問責。



    ?2023年4月27日????

    (此件公開發布)



    信息來源:自治區人民政府辦公廳

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